改革开放前，主要靠买零部件装“解放”“212”“北京轻卡”的企业就各有20家左右，当时全国仅年产汽车十几万辆。改革开放后，“汽车工业散、乱、差”，“关、停、并、转”的结论和政策并没有改变这个局面，反而具有独立法人资格的汽车整车生产企业还增长了一倍以上。其原因是：
1、合资的整车企业从0增加到近50家，合资企业兼并重组其它企业需要中外双方都同意，被兼并方也同意，这样难度很高，案例也很少。
2、民营企业从无到有数量已经很多，“宁做鸡头不做凤尾”的思想根深蒂固，它们多数还处于发展期，对前途看好，或大企业认为不值得兼并她。
3、国有企业的资金有限、怕背包袱、过去国企的并购案例很少，主要是无偿和有偿划拨的行政兼并，这也是今后国有汽车企业重组的主导形式。
2002年以来，各级国资委都想把所管企业尽量减少，而每个所管企业尽量做大做强，推动了国有企业间的行政兼并。
但是过去的做法是兼并重组的两家企业自己进行谈判，很难达成一致。今后国资委要干预，充分发挥出资人的作用。最近李荣融说，“央企重组步伐将在奥运会后加快”。“由企业自愿组合转向由国资委主动推进”，而且重组范围“不仅仅是中央企业”，理由是，“我们国家的集约化程度越来越低”。从前年年底开始，有一些弱势的整车企业的经营状态逐步恶化，经过企业内部战略调整，有起色的主要是大企业，加之全球经济萎缩，这种“无形的手”比政策的调整力度还大。在未来几年中，国有的汽车企业数量将进一步减少，而国有汽车企业也会迅速做大做强来确保国家经济安全。由于中国汽车企业太多，只要不出现前三位企业集团的合并，就不会出现垄断的问题。要把中国的汽车整车企业降到30家以下，最少还要20年的时间。