在2007年的政府工作报告中,温家宝总理为教育工作确定了布局:“普及和巩固义务教育,加快发展职业教育,着力提高高等教育质量。”
为促进教育发展和教育公平,国家还公布了两项重大措施:一是从今年新学年开始,在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度,为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元;二是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,使早先实行过的师范生免费教育制度重返大学校园。
教育质量的高低,直接关系到一个国家的前途与命运。我们特地对几个国家教育制度的特色进行分析,为我国提供借鉴。
美国:教育成败关系国家安全 建立全国通用教师许可证
美国是现代文明高度发达的国家,在许多方面居世界领先地位,促进其强大和进步的一个重要因素就是教育方面的不断进步以及教育体制的完整。
在保持开放性、多元性、国际性、灵活性的基础上,美国长期以来一直保持高水平的教育投入,同时注重联邦政府、地方政府和私人的教育力量相配合。
二战以来,美国进行了三次主要的教育改革。从20世纪90年代末至今的第三次教改中,美国政府主动出击,采取防患于未然的举措,从实行多年的过度依靠外国科技人才的政策,转为培养和依靠本国人才与继续吸引国外科技人才并举。
第三次教改有一个显著特点,即把教育事业的成败与国家安全紧密联系在一起。另一个特点是重新定位美国联邦政府在全国教育事务上的角色,强烈要求联邦政府的实质性参与,强制干预全国教育事务。此外,一个值得注意的事实是,美国将从藐视他国教育经验和自我封闭的教育状况,转向关注和借鉴他国教育经验。
目前,美国在国内教育上形成了较为完整、系统、务实且有远见的一系列教育政策,可概括为三大目标、七大原则。
三大目标为每位8岁儿童必须能读书、每位12岁少年必须懂计算机,以及每位18岁的青年必定能进大学,并且每位成人能获得终身教育的机会。
七大原则主要包括:1、由国家制定出教育标准,反映全体学生所必须懂得的在21世纪的“知识经济”中的内容。2、一流的学校必须有一流的教师,为此要建立全国通用的教师许可证制度。 3、充分认识早期教育的重要性,在青少年中广泛开展阅读运动。4、校舍更新,构建校园文明。政府拨出了50亿美元以带动社区筹措200亿美元来改善学校建筑。5、普及大学教育。全美要求普及13年和14年的教育,其中包括不少于2年的大学教育。6、继续教育具有重要意义,要让所有的人,都有机会学习新的技能。7、到2000年,美国所有的学校和图书馆都要进入信息网络。
美国的教育不仅处于今天世界的领先地位,在很多方面也代表了未来的发展方向。
日本:按“思考能力”评价试卷 不存在“择校热”
70年代后,为了适应世界新技术迅猛发展,日本产业结构逐步发生了变化,由“资本密集型”向“知识密集型”过渡,与之相对应,“技术立国”的方针取代了“贸易立国”的方针。
一贯重视教育的日本政府,按照家庭教育、学校教育、社会教育、生涯教育这四个手段来培养大批适应新技术革命需要的科技人才。
在改革教育体制和教学内容方面,日本强调要重视学生整体素质的提高,培养学生的自学能力和创造能力 ,改变过去不注重培养学生独立思考,发掘问题能力的做法;转变升学考试制度中不按“思考能力”评卷,而着重看考生记忆力如何等陈旧做法。同时必须改变虽适应模仿技术,却不能适应创造技术;改变虽适应培养应用型人才,却不适应培养独创型人才的教育体制。
日本人有一个很强的观念,就是认为学习不是一阵子,而是一辈子的事。为推进终身教育的实施,日本政府的各级机关,教育委员会创造了很多有利的条件:如各地区内的大学开放图书馆、实验室、各地公益团体举办各种知识,教养讲座;各种研究会也开展多种形式的活动,如调查古代遗迹、研究旅游等等。能开放的博物馆、体育活动中心都为人们提供方便,私立文化团体主办的活动也有递增的倾向。
日本教育采取均衡政策,为适龄儿童提供机会均等、质量优良的义务教育,保证每个学生有同等的学习权利,使该国基本不存在“择校热”。每个学校的硬件部分基本相同,不会有哪个学校因为设备不完善而影响教学质量。
德国:设立咨询委员会 教育政策听取社会各界声音
与英国、日本和前苏联不同,联邦德国没有指导全国教育的教育基本法。在联邦一级,教育基本法主要就是《基本法》中的有关规定。在州一级,州宪法的有关规定是州教育的根本大法。
联邦德国的教育立法体系是以联邦为辅,以州为主。从各州的教育法来看,其涉及的范围非常广泛,内容也极为具体。从《普及教育法》、《私立学校法》到《学校行政法》,大凡各级各类学校教育工作的基本方法,都有明确的立法规定。
无论在德国联邦教育和科学部,还是在各州教育部,都设有咨询委员会,其成员大都来自社会各界,因此,在制定有关教育政策时,社会各界的要求和呼声都能够及时反映到教育决策部门。这样有利于决策者从多方面、多角度考虑问题,从而制定出更为合理的教育政策。这样制定出来的教育政策也往往更容易被接受、执行。
英国密切大学与企业联系 俄罗斯明确教育免费性质
除了上述三个国家之外,英国和俄罗斯在教育方面所采用的一些政策也能给中国以启示。
英国大学除以“宽进严出”政策著称外,为有效地参与国际竞争,英国教育与技能部于2003年先后发布了《高等教育的未来》白皮书和扩大入学的文件,提出了英国面向未来的战略目标及其措施,包括促进一流的科学研究和教学,密切大学与企业联系,扩大高等教育,实现入学机会均等和财政自由等六个方面,并广泛征求各界意见。
在经历了政治经济结构的彻底变革之后,俄罗斯教育也经历了一系列改革和发展,明确了教育的免费性质,给予学校更大的管理自主权。在2002年,俄罗斯教育预算超过了国防预算,国家还承诺提高教师工资。经费的逐步增长保证了俄罗斯教育的发展。