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医院人才队伍如何建设
[日期：2008-08-01] 来源： 作者：
随着知识经济时代的到来，国家之间的竞争日益表现为科学技术和综合国力的竞争，竞争的实质从根本上表现为人才的竞争，人才成为科技进步和 社会 经济发展更重要的资源，是第一资源，因此要增加医院的竞争力，必须加强人才队伍的建设，非凡是治理人才队伍的建设，提高治理水平。 1 医院治理人才队伍存在的 问题 (1)从 的范围来看，医院的高级治理者主要来源于医疗技术骨干或者学科带头人，他们精通业务，具有系统的医学知识和丰富的临床经验，甚至在某个医学领域具有较高的知名度和权威性，这些条件有利于医院科学建设和国际交流。但由于他们大多数没有接受过医院治理理论的系统培训，普遍不把握医院治理的理论知识和 方法 、技能和理念，缺乏现代管 理学 、经济学、心理学和 法律 等治理现代医院所必需的理论知识和方法，而且高层治理由于事务繁多，缺乏充分与下属沟通的时间和科学治理的宏观思考。因此普遍存在着知识结构单一，经验型治理为主等现象。(2)在实际工作中，由于医院中层治理者权责不明，职责不清，干多干少一个样，干好干坏一个样，缺乏有效的工作评价机制，导致少数治理者在其位不谋其政，工作缺乏主动性，遇事怕得罪人，遇矛盾则上交，出现扯皮、推诿等现象。(3)医院的基层治理者多是由非医务人员组成，由于种种原因，大部分人员知识面狭窄，知识结构不合理，年龄相对老化，治理技能落后的状况总体上没有得到根本的改善，一些同志仍在“干中学，学中干”，凭资力、经验或行政命令治理，工作缺少活力，思维缺少创新，他们虽然从事医院的行政治理工作，但离职业化要求相差较远，这样的治理队伍很难对医院进行有效的治理。 2 问题 分析 2.1 治理干部政策及体制落后于改革形势的发展 传统的医院治理干部大多是任命制。医院治理干部的选拔、培养和治理属于党委组织部门，而党委组织部门又不是治理医院的主体，形成治理医院的不管干部，管干部的不管医院，权责分离致使治理不力。对专职党务干部和行政治理人员至今尚未形成独立的职称系列属于很普遍的现象，其待遇（包括工资、奖金及退休年龄等）远不及业务人员，因而缺乏职业安全感。随着医院机构精简和干部人事制度改革的不断推进，医院治理人才队伍的稳定性面临着威胁。2.2 对医院治理人才队伍建设的重要性存在熟悉上的误区 医院治理人才是医院建设中的重要组成部分，是国家卫生方针政策的具体执行者［1］，也是医院改革的组织实施者。医院优秀领导人如同专业技术顶尖人才一样，是人才建设中的重中之重，但这种观念长期以来未被人们所接受，医院在加强专业技术人才培养方面已形成共识，在重视医院治理人才建设方面却尚未形成气候，当谈到医院治理干部专业化时，总习惯理解为临床医学专业，并以此作为选拔医院领导者的重要条件。久而久之，医院治理者本身也会产生错觉。治理出人才，治理出效益，但在医院的实际工作中治理出人才却很少被人们所认同，医院治理队伍甚至被视为什么人都能干，而且是不产生效益的“富余人群”。有技术有治理能力的专业骨干从事医院治理工作，会被认为是人才浪费。对医院治理人才的培养力度也远远不如医疗卫生技术人员，医院治理人才的继续 教育 尚未形成体系，导致 影响 医院治理水平的提高，影响医院治理人才队伍的建设。 2.3 治理者的来源与培养影响治理干部职业化的发展 医院的高、中层治理干部大部分来4535源于专业技术骨干，尤其是高层治理者，他们都有较高的学历，甚至在某一学科领域有很高知名度，可是在从事医院高层治理工作时，他们缺乏系统的治理知识和治理理念，但是在繁忙的治理工作中，他们是不可能抽出完整的时间去系统 学习 有关的治理知识，只有在实际工作中不断地学习、 总结 和不断地提高或参加短期培训。通过以上的实际问题也反映出我国治理学科教育的滞后，我国大专院校的医院治理专业起步较晚，原有的几家医科大学的医院治理专业前些年处于停滞状态，而综合性大学的治理学专业又很难培养具有医学特点的医院治理人才。加强医院中高层治理者相关理论知识的学习，完善我国高等教育中医院治理专业的教育体系，有利于现代化医院的中高层治理队伍的职业化。 3 医院治理人才队伍建设的初步实践及发展方向 3.1 建立能够使优秀的医院治理人才脱颖而出的选人、育人和用人机制 我院是一所卫生部直属的集医疗、教学、科研为一体的现代化综合性医院，总病床位1000张，2300余名职工。为了建立一个能够使优秀的医院治理人才脱颖而出的选人、育人和用人的机制，2000年结合医院的实际情况，对传统的干部治理体制进行改革，按照公开、平等、竞争、择优的原则，在医院治理人才的选拔、培养和使用上做了一些新的尝试。选人方式上实行公开化，育人途径上探索多样化，用人制度上强调柔性化，为医院治理人才资源的科学开发和合理配置，为全面推进医院干部人事制度的改革，造就一批能够担当重任，高素质职业化医院治理人才队伍进行了积极的探索。 3.1.1 选人方式上实行公开化 自2000年开始，我院进行机构人事制度改革，实行全员聘任制。在院党委的领导下，坚持解放思想、实事求是的原则，按照干部“四化”、德才兼备的标准，推行院内公开招聘，择优上岗的方式，选拔了一批年富力强的中层治理干部充实到医院的处级治理岗位。全院将原有的31个行政处室精简为14个，并对14个处室的31个正、副处级的岗位实行竞聘上岗，院内先后共有45人参加了中层干部竞聘上岗，经审查合格有36人参加答辩，通过竞聘，更后31名治理者择优上岗。公开竞聘上岗后，中层治理者的平均年龄由48.2岁下降到43.7岁。有5名原处长改任非领导职务。 公开使全院职工能够民主监督和平等参与，真正体现公正、公平。在公开招聘的全过程中，医院始终坚持四个“公开”：(1)职位公开：通过召开全院大会，动员广大职工积极支持和参与，公开竞争的职位及其条件，对应聘者的思想 政治 素质、治理能力、创新精神、学历、年龄等均有明确要求，对不符合条件的应聘者，一律不进入竞聘程序；(2)公开报名：采取参与竞争者可以自己报名，群众举荐和组织推荐等报名的形式，并由医院领导小组进行资格审查；(3)公开竞争：资格审查合格者，参加中层干部竞争上岗的公开答辩，由医院领导、医疗专家及人事部门等参加答辩会并提出问题，进行现场答辩；(4)操作程序公开：在全院公开招聘过程中，对应聘者个人自荐、述职答辩、民主测评、组织考核、公示等环节进行公开说明。公开招聘树立了公开、公平、公正的选人观念，使得“要我干”为“我要干”，给医院的治理队伍带来了一定的压力，也增添了活力，改善了服务，提高了办事效率。公开招聘、竞争上岗，打破了干部终身制，破除了论资排辈现象，促进了治理队伍的岗位流动和新陈代谢，是优化医院治理队伍结构，加强医院治理队伍建设的有效途径。 3.1.2 育人途径上探索多样化 针对年轻干部普遍的思想敏锐和理论功底薄弱并存，思维开阔和工作作风浮躁同在，知识多元化和实践经历单一相伴的特点，非凡是对后备干部，本着缺什么补什么的原则，进行政治培养和挂职锻炼。近两年来，我院已有一名青年治理干部被选送的到西藏自治区卫生厅保健处任副处长挂职锻炼；此外是注重年轻治理者的在职教育，年轻的治理者大多接受过高等教育，但缺乏系统的现代治理理论和相关的知识，近些年来，在治理干部中，共有8人参加了治理学及相关学科的硕士学历或学位的学习；24人参加了行政治理、经济治理及其他相关学科的本科或专科学历的学习；10人出国（境）参加高级医院治理课程、医院信息系统治理及人力资源治理等培训。在全院的治理干部中形成了浓厚的学习气氛。 3.1.3 用人制度上强调柔性化 医院在组织机构趋向扁平化的同时，以人为本的医院人力资源治理也趋向柔性化，传统治理模式的命令性越来越难以奏效，成功的治理者应努力构建起具有凝聚力的治理群体，明确每个成员在实现群体发展总目标过程中的角色作用，协调成员间个体发展的相互关系，鼓励他们彼此理解、尊重和支持。 现代化医院治理要求领导学会用人 艺术 ，树立整体人才观，我院领导把培养和选拔医院治理人才作为工作的主要 内容 和重要目标。具体体现为：爱才之心、识才之目、求才之情、晓才之能、用才之术、容才之量、护才之魄、育才之行和举才之德。 对于人才不拘一格，用其所长，而且大胆使用。要让年轻人置身于“问题”之中，在解决问题的实践中真真切切地去领悟，循循善诱，引导下属形成解决问题的思路，让他们“历尽艰辛”，经受挫折，这样才能培养有创意的治理者；在工作中摆脱对年轻干部不放心、不敢用的观念，树立重学历更重能力，重资力更重潜力，重人才更重品德的观念，而且使用干部要看其本质、潜力及发展，扬长避短，及时发现问题及时培养，用其所长，指其所短，充分调动其积极性，让人才充分发挥其才能及才智。 几年来，我院通过公开竞聘、择优选拔，拥有了一支德才兼备、结构合理的 医院 治理队伍［2］，处级干部平均年龄43.7岁，党员占99.93%，本 科学 历占67.7%，高级职称占35.5%。经过我院几年来的工作实践和不断的4535
努力，对医院治理干部的选拔、培养和使用进行了机制创新并已初具规模，加之引进高等院校医院治理及其他治理专业的毕业生，使我院治理干部队伍不断专业化、年轻化，一支职业化的治理人才队伍正在逐步形成。 3.2 实现医院治理队伍职业化是 发展 的基本目标 加强医院治理和加强医院治理人才队伍建设已成为医院发展中的首要因素，在医院整体运行中占有不可替代的非凡地位。没有一流的治理人才，很难培养出一流的专业人才。医院治理者当务之急应采取一系列的措施，选拔优秀的卫生治理专业毕业生充实治理干部队伍，也可以从临床医学专业人员中选拔 政治 素质好，办事公正，组织治理能力强的干部队伍，强化培训，提高自身素质，增强治理能力，促进优秀治理人才的形成。 我国的卫生改革正逐步向纵深发展，医疗保障体系的形成、患者对医疗服务的需求层次的提高，客观上向医院的治理提出新的课题，大医院的治理层应该职业化［3］。我国在对医师、护士、教师、律师、 会计 师等众多的职业通过职业资格证制度实现职业化建设基础上，将实施国家公务员职业化，专业技术人员 社会 化和事业单位治理人员职业化的措施。职业化的更大特点是在组织上、制度上对某一职业从业的准入，操作规范、考核、监督、治理等方面制定严格的规定，这将有利于执业人员实行科学化、规范化治理，从而提高执业人员队伍的素质。 包括医院高层决策者在内的治理者，他们拥有的专业技术能力仅仅是领导综合能力中的一部分，而综合能力体系的完整构建非经长时间的治理实践和有效 学习 难以完成。长期把医院治理实践当作副业来对待，形成医院领导任职体系的兼职形式，必然导致医院在经营运行过程中追求短期效益，这将极大损耗原已匮缺的卫生资源，严重 影响 医院的生存和发展。因此医院治理队伍职业化，不仅是国外先进经验的 总结 和 应用 ，也是我国新形势下提高医院治理水平的必然选择。 实行医院治理队伍职业化，使医院治理者必须成为医院治理的专家和行家，为此应该设立严格的准入制度，完善公平录用机制，健全监督考核制度，建立与医院治理人员相应的治理职称体系，创建医院治理培训师队伍，改革医学院校医院治理专业设置和课程结构，选派一批有经验、有成就、开拓型的医院领导人才担任兼职教师，扩大医院治理专业 研究 生的培养，重构医院治理人员 教育 培训体系，为医院治理人员提供多渠道的教育培训机会。造就一批懂得医学、熟悉治理、把握 现代 化技能、有良好人际沟通能力和创新能力的医院治理人才。 健全医院治理人才队伍建设的新机制是医院治理的主要 内容 。传统机制的弊端会造成选人渠道难以拓宽，人才配置难以优化，能上能下难以实现，考核鉴别难以操作，监督制约难以奏效。建设高素质职业化的医院治理人才队伍，必须重视选人、育人和用人的机制创新，只要符合“三个代表”的要求，就应该大胆探索，逐步建立具有卫生工作特点的政事职责分开，单位自主用人，人员自主择业，科学分类治理，配套措施完善的治理新体制，基本建立起人员能进能出、职务能上能下，待遇能高能低，人才结构合理，布满生气和活力的运行机制。具体应做到： (1)建立竞争择优的筛选机制：实行聘用制是建立社会主义市场 经济 体制的要求，它能够体现事业单位与其职工在市场经济条件下的平等主体地位，医院对各个岗位的设置要进行科学分类及职位分类治理，定编定岗，以事定岗，以岗选人，逐级聘用，分级治理，使优秀人才有平等的机遇参加选拔。选拔治理人才，要克服当前选人视野不宽，知人不全，走群众路线不够的状况。医院可以面对社会公开招聘，在更大的范围内选择比较，择优而取，广泛吸纳各方面人才，改变医院治理落后于治理科学发展的局面，切实提高医院的治理水平，逐步形成公布信息，个人自荐，岗位 考试 ，民主评议，组织考核，任前公示，择优上岗的工作链，进一步做到程序化和制度化。通过建立有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的治理运行机制，调动治理人员的主动性、积极性和创造性，同时给医院带来了生气和活力。 (2)完善公正的考核机制：对治理人员的考核评价将给决策者起到直接导向的作用，公正科学的考核机制是筛选、调控机制的基础，科学的评价标准是既要看有无让群众兴奋的政绩，又要看是否干实事，还要看是否廉洁，对治理人才重要的是看主流、看潜力、看本质和发展，客观的评价 方法 是着力改进实绩考核方法，即健全定期考核制度，建立考核指标体系，坚持定性和定量相结合，推行三维式立体型考核办法。 (3)建立进退有序的代谢机制：医院治理队伍的活力来自于要素的合理流动和优化组合，第一，新陈代谢要畅通，在严把入口的基础上不断增加新生力量，同时也要注重疏通出口，实行任期目标制治理，建立正常的辞职、离职、待岗，调整不称职、不胜任现任干部制度；第二，优胜劣汰要严格，医院治理人才队伍要在竞争中建立，动态中发展；第三，干部交流要及时，交流岗位可以从培养、回避等方面达到医院治理队伍内部要素化的目的。 创建现代医院的学习型组织是发展的方向。学习型组织是现代医院发展的必然方向，江泽民同志指出：“我们的事业是宏伟的，波澜壮阔的，我们的学习也应该是全面的、系统的、不能通过新的学习和实践不断提高自己，就会落后于 时代 ，失去人民信任和拥护的危险。”只有努力地学习，不断地提高学习能力，才能始终代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表更广大人民的根本利益，才能在迅速变化的时代中取得成功。 知识经济时代的现代医院需要4535
识治理，知识经济浪潮不仅给医院发展注入了活力，同时也给医院运作带来一系列的新的思维方式和治理模式，现代医院治理者必须认真研究和解决知识的有效治理，医院知识治理就是为迎接知识经济时代的挑战而做出的战略反应，知识治理作为一种崭新的治理模式贯穿于整个医院治理的全过程，联系着医院运行的各个环节，反映出一个科学的、系统的和整体的现代治理思想，是当代医院治理 理论 的创新成果。 现代医院的知识治理需要建立学习型组织，随着医院科学迅速发展，医疗市场竞争日益激烈和卫生体制改革的不断深入，当前社会正处在知识剧增，信息爆炸时代。知识产品更新速度日益加快，医学模式和医院治理模式的改变，医院知识治理的核心是知识创新，知识创新的基础是学习，终身学习和终身教育已被广泛关注，这便应运出学习型社会、学习型城市、学习型政府等。 学习型组织是现代医院发展的方向，在市场经济条件下，未来医院间的竞争和医院治理水平的竞争，也是医院组织竞争力的竞争，组织竞争力的本质是组织学习能力。应该不断赋予自己新的学习奋斗目标，由此超越自己，迎接未来，修炼自身的思想方式和模式。建立共同的目标，寻求共同的理念，去鼓舞和凝聚组织成员，在组织成员中相互沟通获得共同的提高，要学会把自己放在组织系统中，观察外界，提高洞察力，决定正确行为。只有使整个医院成为具有极强学习力和创造力的系统，不断自我超越，不断向极限挑战，才能不断创造新的辉煌。
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