手机实名制，这一被谈论了多年的话题，如今又有了新进展。
日前，工信部称，将会同公安部、国务院新闻办，加快立法进度，力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。有分析人士表示，工信部会同国家有关部门对相关立法工作的推进，意味着手机实名制将进入实质性进展阶段。
事件
手机实名制有进展
老话题，又有了新提法。
日前，工业和信息化部印发了“进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案”的通知，通知中明确指出将在2010年底前为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。
通知指出，打击手机淫秽色情专项行动将延续至2010年12月31日，分三个阶段完成。第一阶段将于本月31日结束，要求相关主体快速反应，排查问题，重拳出击，净化手机网络环境；第二阶段将于2010年9月底完成，要求各相关企业要切实落实第一阶段所制订的手机淫秽色情专项整改方案，周密部署，抓好落实；第三阶段工作将延续至2010年12月31日。
通知表示，工业和信息化部于2010年11月初，组织开展《基础电信企业信息安全责任管理办法》落实情况的专项督察，建立基础电信企业落实信息安全责任日常监测和考核机制。
工信部称，将会同公安部、国务院新闻办，加快立法进度，力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。
有分析人士表示，工信部会同国家有关部门对相关立法工作的推进，意味着手机实名制将进入实质性进展阶段。
暗访
不实名还可买到手机号
“手机实名制都喊多少年了，这次能否真正落实，还真有点悬。”昨天，一位移动通讯运营商对记者说。
记者了解到，早在2005年11月底，原信产部相关专家透露，由于目前违法短信服务消费者反应强烈，信产部一直酝酿实行手机实名制，预计年底前开始实施。随后召开的“2005年中国电信业网络与信息安全研讨会”上，原信产部电信管理局负责人透露，众所关注的“手机实名制”即将推出。
当时，针对实名制实施的面有多大，相关专家透露，应该是所有的预付费用户都要重新登记身份证号，而不会只是新入网用户，这将涉及1亿多手机用户。
然而，手机实名制这一被广泛关注的事情，尽管被媒体多次报道、相关专家进行了众多分析，至今在郑州依然未能得到落实。
昨天，商报记者走访郑州市场发现，尽管运营商自有营业厅购号需要登记身份证信息，但多数路边及城中村售卡场所依然不需要任何证件。谈及实名买卡时，不少售卡场所还表示麻烦。
“如果你买炸弹号，一定要过户，买一般号码过不过户无所谓的。”在郑州市丰乐路一家售号店内，老板指着尾号为“666”、“888”之类的炸弹号称，这类号顾客要求过户的积极性很高，对一些普通号、带4号码，他表示很少有人主动要过户。
该售号店老板称，如果要过户，市民可将自己的身份证复印件留在店内，等积累一定数量后，他会前往运营商处进行统一办理。
探因
实名制绊脚石多多
手机实名制，一定程度上能够杜绝垃圾、诈骗短信的存在，然而，这一利大于弊的事情为何长期未能实现？
业内人士认为，执行手机实名制，存在众多需要清理的绊脚石。比如，处理未进行实名登记的老用户；经销商不积极等。
业内人士分析说，之所以出现不实名登记便可买卡，一个根本原因在于运营商之间竞争客源。前些年，为增加客户，运营商才将卖号权下放给小的门店，以便增加销售网点。小网点为图方便，再加上没有强制要求必须登记，于是出现了大量未用身份证登记的购卡情况。即使在今天，不登记卖卡依然能够扩大销售量，为运营商争取更多的客源。
除该原因之外，如何让未实名登记的老用户进行登记，也是一件令人头痛的事情。既然卖卡时没有要求必须登记，现在运营商也无权要求所有已购卡在用的人都进行实名登记。
而且，一些未实名登记者还害怕自己的信息会被泄露出去，这在一定程度上也增加了手机老客户实名制的难度。
展望
法规出台可助推实名制
如果说该举措可让手机实名制进入到实质性阶段，但手机实名制何日能够实现，依然是个未知数。
昨天，一位运营商告诉记者，从多年来政府一直不放弃手机实名制看，推行手机实名制在我国势在必行。如果《通信短信息服务管理规定》在明年年底正式出台，实施手机实名制将水到渠成，政府相关部门估计会迅速开展此项工作。换句话说，手机实名制，在出台法规的前提下，可能会在明年底或后年初得以实现。
该运营商还分析说，推行手机实名制需要技术手段保障并支付一定的成本。为此，政府相关部门须发布相应的规定，要求运营商对业务流程进行改进，提供技术保障手段；同时要求用户在登记入网时积极配合，填写真实的个人身份信息。
担忧
实名制会不会骚扰短信更多
但并非所有的人都赞同手机实名制，昨天，郑东新区一家互联网企业的负责人赵经理告诉记者，他非常反对手机实名制。
赵经理告诉记者，他的手机号已经使用近6年了，现在几乎每天都会接到十几条甚至几十条广告短信，有时候这些骚扰短信半夜还会有。如果实行手机实名制后，很多人可以直接看到他的个人信息，那垃圾短信岂不是更多。
像赵经理这样想法的人有很多，有业内人士说，手机实名制无法根治垃圾短信，如同在银行开户必须实名登记，但是用假身份证开户难以杜绝；同时还可能会出现坏人没管住，好人的个人信息却遭泄露的后果。
也有一些网友对手机实名制提出反对，他们对实行效果表示怀疑，担心个人隐私遭到侵害。他们认为，防止这种情况的发生，显然不是规范运营商及其工作人员的行为，便能一劳永逸的事。因此，新出台的《通信短信息服务管理规定》，应该从法律方面对个人信息进行保护，以便让手机实名制无后顾之忧。
相关
国外手机实名制有高招
自2000年以来，韩国、日本、美国等众多国家均展开了手机实名制。
比如，早在2002年8月，韩国信息通信部针对手机广告短信泛滥出台一项严厉措施：广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码，同时对于滥发垃圾短信者，个人可处以最高8500美元的罚款。
韩国采取了一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库，这种从源头上管理手机的办法十分有效。
2000年5月12日，日本几家移动运营商联合宣布，针对日益严重的预付费手机犯罪问题，共同协商采取防范协议。根据协议，新入网的预付费手机用户需要向运营商提供真实的个人信息。用户依据协议获得的预付费手机，在移动运营商将手机送到申请书所记载的住所、姓名的用户时取得确认后方能获得。针对已经入网的用户，呼吁提供其住所、姓名等个人信息。
为解决手机垃圾短信问题，日本最大的移动通信运营商多科莫公司引进新技术和新设备，使用户可以自动屏蔽那些一天内发送量超过200次的短信。此外，为减少垃圾短信对用户的骚扰，该公司还引进用户可自行在手机上设定短信地址的技术，使发信人无法按照电话号码向手机用户发送短信。